Фонд "Лезгины"

О разграничении государственной собственности  в Республике Дагестан

Уважаемый Рамазан Гаджимурадович!

Я внимательно ознакомился с Вашим отчетом от 22 января, на 45-ой сессии дагестанского парламента пятого созыва, где вполне обоснованно раскритикованы территориальные органы федеральных органов власти, и с целью устранения указанных в Послании нарушений  были даны поручения по их устранению:

«Администрации Главы и Правительства совместно с главным федеральным  инспектором по Республике Дагестан необходимо глубоко проанализировать деятельность территориальных органов власти и подготовить соответствующее совещание под руководством С. А. Меликова»;

«Правительству республики поручаю завершить в 2015 году разграничение государственной собственности на землю».

Полностью с Вами согласен, что разграничение государственной собственности на землю, как объекта недвижимого имущества, находящегося в открытом обороте  (которое длится лет «сто» как Вы указывали касательно одного стадиона)  должно быть завершено в этом году. Но в республике имеются и другие (не менее важные для развития республики) объекты недвижимого имущества по которым тоже лет «сто» назад должны были осуществить разграничение государственной собственности в соответствии с требованиями законодательства – это участки недр: федерального, республиканского и муниципального значения, по которым также, ни чего не сделано.

В подтверждение сказанному привожу несколько выписок из Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. От 29.12.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015).

Статья 1.

недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы;

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

Статья 2.

1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

2. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).

3. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

То есть согласно сути и смысла вышеприведенных статей федерального закона, в том числе и  уполномоченные органы федеральной и республиканской власти в Дагестане,  на основании  ранее выданных госактов, свидетельств на право пользования, договоров аренды и т.д., должны вступить в права по земельными участками, недрами  и т. д.,  через регистрацию прав в ЕГРП,   и тем самым осуществить разграничение государственной собственности в республике.

Ниже представляю факты состояния  касательно земельных участков по республике. Надеюсь, при анализе деятельности  федеральных и республиканских органов власти в республике и при принятии по ним решений, указанные недостатки, вытекающие из фактов, будут учтены.

И еще. В связи с тем, что таких фактов подлежащих устранению, касательно разграничения государственной собственности на недра у меня накопилось много (в течение многих лет обращался к различным органам государственной власти),  с требованиями осуществления разграничения государственной собственности на недра и наведения порядка в этом важном для успешного развития Республики Дагестан разделе.  Считаю  целесообразным  разделить обращение на два обращения – касательно земельных участков и касательно участков недр.

Итак, касательно  земельных участков (первоисточники):

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 2003 г. N 138

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 апреля 2001 г. N 79 "О проведении государственной кадастровой оценки земель на территории Республики Дагестан", в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения эффективности использования земель Правительство Республики Дагестан постановляет:

Утвердить государственную кадастровую оценку земель поселений в Республике Дагестан согласно приложениям N 1 и 2.

Председатель Правительства Республики Дагестан

Х.ШИХСАИДОВ

Далее в двух приложениях   с подразделением на кадастровые кварталы прилагается таблица, состоящая из 16 столбцов где единицей измерения является - руб./кв.м.: 1) Кадастровый квартал; 2) Площадь м2; 3) Земли под домами многоэтажной застройки; 4) Земли под домами индивидуальной застройки; 5) Земли дачных и садоводческих объединений граждан; 6) Земли гаражей и автостоянок; 7) Земли под объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 8) Земли учреждений и организаций народного образования; 9) Земли под промышленными объектами; 10) Земли под административно – управленческими и общественными объектами; 11) Земли под водными объектами; 12) Земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения; 13) Земли сельскохозяйственного назначения; 14) Земли под лесами в поселениях; 15) Земли под обособленными водными объектами; 16) Прочие земли поселений.

В связи с тем, что данное постановление является многостраничным (постановление с  приложениями занимают 111 стр.), с целью  экономии бумаги копию приложения  постановления не представляю. В случае необходимости могу представить копию приложения в электронной форме.

РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН

Закон от 13 января 2005 года № 6

О СТАТУСЕ И ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Принят Народным Собранием Республики Дагестан 28 декабря 2004 года

(в ред. Законов РД от 06.06.2005 N 20; от 06.07.2005 N 29; от 30.11.2006 N 60)

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает статус и границы муниципальных образований Республики Дагестан.

В приложении к  данному закону приводятся описания границ земель всех муниципальных образований - районов, описания смежеств с соседними муниципальными районами, схематическая карта каждого Муниципального образования – района и далее схематическая карта и описание границ земель каждого муниципального образования - сельского поселения из которых складывается муниципальное образование – район.

В связи с тем, что данный закон также является многостраничным (закон занимает 26  стр., а приложение 2032 стр.), с целью  экономии бумаги копию закона с приложением не представляю. В случае необходимости могу представить копию закона и приложение в электронной форме.

Итак, заходим на сайт «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Дагестан

На сайте «федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (обведены мною в красный цвет) предлагается:

Скачать Векторные схемы кадастрового деления кадастровых районов Дагестанского кадастрового округа;

Скачать Сведения о ЗУ РД в формате MID/VIF Выгрузка 12.09.2014.

Скачиваю, не открываются, звоню и спрашиваю в чем дело? Поясняют, что по команде руководства на сайте размещены пустышки!

Мое мнение, схемы кадастровых районов Дагестанского кадастрового округа  кроме как работникам кадастровой палаты как промежуточный результат работы больше ни кому не нужны.  Но когда, с сайта кадастровой палаты РД, можно будет скачать карту Дагестана с современными поквартальными  данными  в соответствии постановления Правительства РД от 5 июня 2003 г. «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений в республике Дагестан», и закона республики Дагестан от 13 января 2005 года № 6 «О статусе и границах муниципальных образований республики Дагестан»?  Почему даже Главы районов, Главы поселений, которые обязаны принимать Решения в. т.ч. и по земельным вопросам не имеют под рукой высокого разрешения картографический материал района, сельского поселения, в электронном виде в соответствии вышеуказанного республиканского закона и постановления?

Учитывая любимое «возражение» государственных служащих «не велено, информация конфиденциальная и т.д.»,  хочу сразу пояснить, что разговор идет о не конфиденциальной и не составляющей государственной тайны  информации.

Т.е. ни постановление Правительства РД от 5 июня 2003 г. N 138, ни закон РД от 13 января 2005 года № 6 ни каких специальных отметок в отношении конфиденциальности не имеют. В отношении картографического материала дополнительно сообщаю, все основные поисковые системы - Гугол (Планета Земля), Яндекс, Маил давно предлагают  довольно подробные карты республики, а не схемы которыми по сегодняшний день практикуется Кадастровой палатой РД. Кроме того в интернете существуют большое количество сайтов, в т.ч. и специализированные государственные,  начиная с сайта «Космоснимки», где представлены не только современные карты высокого разрешения, но имеется возможности скачивания «горячих» снимков осуществленных зарубежными и российскими спутниками дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), а также бесплатно  предлагаются  специальные программы с подробными инструкциями пользования программами по обработке космоснимков и даже фотографий, с наложением их на картографический материал интересующего места. Также сегодня многие обладатели смартфонов и автомобилисты при поощрении со стороны государства пользуются навигаторами, где имеются подробные карты в привязке к системе GPS или Глонасс, которые позволяют выбрать не только оптимальный маршрут из точки  А в точку Б, но осуществляют реальный показ местонахождения  и голосовое сопровождение маршрута, и наконец сообщение - Правительство РФ разрешило использование спутниковых снимков по всей территории страны

01.12.2014, 18:06 Новостная служба Ferra,  Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Версия для печати

На сайте Правительства РФ появилось сообщение о том, что постановление от 27 ноября 2014 года №1254 снимает ограничения на получение, использование и предоставление данных со спутников снимков с зарубежных и российских гражданских аппаратов. Получать и использовать такие снимки можно теперь по всей территории России. Как указано на сайте Правительства, "это создаст необходимые условия для роста российского рынка геопространственных услуг".

Стоит также отметить, что данное постановление было подготовлено Минобороны во исполнение Перечня поручений Президента России по итогам совещания о перспективах развития космической отрасли в России 12 апреля 2013 года в Благовещенске. Тогда Владимир Путин заявил о необходимости снятия ограничений на использование спутниковых снимков разрешением более 1 м и поручил подготовить предложения по этому вопросу. Ранее Минобороны запрещало снимать ряд координат в высоком разрешении. Источник: Government.ru

Министерство имущественных и земельных отношений РД, во исполнение постановления Правительства Республики Дагестан от 4 августа 2006 г. №157 «О серьезных недостатках в соблюдении земельного законодательства на территории Республики Дагестан», а также п. 3 распоряжения Правительства РД от 21 августа 2006 г. №238-р вносит на рассмотрение Правительственной комиссии реестр фактических землепользователей, расположенных на побережье Каспийского моря составленный рабочими комиссиями с выездом на место.

Реестры составлены отдельно по побережьям муниципальных образований, в том числе: г. Махачкала, Новолакский район, г. Каспийск, Карабудахкентский район, г. Избербаш, Каякентский район, Дербентский район, г. Дербент, Магарамкентский район. И далее текст выявленных нарушений на 4 стр. Например:

МАТЕРИАЛЫ по обследованию земельных участков, расположенных на побережье Каспийского моря, выполненные комиссией во исполнение постановления Правительства РД №157 от 04.08.2006г., МО «город Каспийск» 19.09.2006 г. (таблица  из 12 столбцов на 7 стр.);

Сведения земельных участков, расположенных на побережье Каспийского моря в границах муниципального образования  «г.Махачкала» (таблица из 12 столбцов на 14 стр.).

В связи с тем, что данное обследование рекреационной зоны Каспийского моря также  является многостраничным, кроме того представлен и картографический материал с целью  экономии бумаги копию материалов обследования рекреационной зоны Каспийского моря не представляю. В случае необходимости могу представить копию обследования в электронной форме.

Справедливости ради  следует отметить, что изначально инициатива осуществления обследования рекреационной зоны в республике, исходило от Муху Гимбатовича с «угрозой», все незаконные строения в рекреационной зоне на побережье Каспийского моря будут снесены. В  результате… на основе выше представленных материалов он принял решение – «сносить не будем, но всех заставим платить налоги»… Конечно органы государственной власти продолжали неустанно работать в этом направлении и после Муху Гимбатовича... Так, уже в бытность руководителем республики Магомедсалама Магомедалиевича, прокуратура РД выяснила, что жители одного из «поселков бедных» (как прозваны в народе эти застройки)  за Махачкалой,  не могут платить налоги, т.к. «ими занимаемые участки земель и построенные на этих участках  строения в рекреационной зоне,  расположены не на территории республики,  а на территории, затопленной во времена поднятия уровня воды в Каспийском море и списанных с учета землях». К сожалению, информацией, что прокуратура РД, заставила уполномоченные органы государственной власти «прирастить» к республике потерянные в ходе колебаний уровня моря земли не располагаю.

Как сообщили недавно региональные СМИ в начале этого года со ссылкой на результаты проверки, проведенной Минимущества республики, в Дагестане имеется 199 официально незарегистрированных населенных пунктов в основном на землях отгонного животноводства, с общей численностью в 80 тысяч человек. Обнаруженные в ходе проверки села Минимущество республики планирует включить в реестр населенных пунктов Дагестана.

Мое мнение. Минумущество республики вправе включить в реестр населенных пунктов Дагестана вышеуказанные 199 поселений только после выхода и в соответствии  закона республики Дагестан,  О внесении изменений в закон республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований республики Дагестан».

Т.е. с учетом этих 199 вновь выявленных поселений в соответствии с требованиями законодательства  должны быть внесены изменения:  В описания границ муниципальных образований – районов, где  расположены эти поселения; В описания смежеств с соседними муниципальными поселениями по районам; В карты муниципальных образований – районов; И далее представлены  карты, с описаниями границ и площадей  земель занимаемыми каждым из 199 вновь выявленных поселений с указанием в состав каких муниципальных образований – районов они вошли. У  этих земель занимаемыми этими 199 поселениями  необходимо также изменить статус постановлением Правительства РД – были республиканские – отгонного животноводства,  стали муниципальными. Соответственно уполномоченные государственные органы картографии должны подготовить новую утвержденную карту Республики Дагестан с учетом вновь выявленных 199 поселений. Без исполнения указанного и многих других требований законодательства, в том числе и без осуществленного разграничения государственной собственности на землю,  реестр Минимущества РД является документом внутреннего пользования министерства не имеющей ни какой юридической силы, как и ниже  приводимый пример другого государственного органа.

22 января 2009 г. Президент Республики Дагестан М. Алиев утверждает «Лесной план Республики Дагестан» комитета Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству тиражом:

Лесной план – 4 экз, 463 стр.;

Карта – схема территории Республики Дагестан с указанием лесничеств – 3 экз;

Карта – схема с указанием лесорастительной зоны и лесного района 3 экз;

Карта – схема деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов – 3 экз;

Карта – схема зон планируемого освоения лесов по видам их использования – 3 экз;

Карта – схема особо охраняемых природных территорий – 3 экз;

Карта – схема распределения участков лесного фонда переданных в аренду – 3 экз;

Карта – схема размещения лесохозяйственных дорог – 3 экз.

Комментарии как говорится излишни. И это земли, изъятые из оборота, в том числе в  состав  которых входят и земли ООПТ. В случае необходимости могу представить  копию Лесного плана и карты  в электронной форме.

Ужасность состояния с управлением и распределением земельных участков в республике выражается еще в том, что если в советские времена в Дагестане существовала развитая сеть противочумных станций, которые осуществляли надзор и контроль  за участками земель где имелись захоронения животных погибших от таких опасных болезней как бешенство, сибирская язва, ящур, чума КРС, бруцеллез и др., а также на кладбищах людей, которые массово погибли от чумы, тифа, холеры, оспы и т.д.. То сегодня после ликвидации этой службы негласно считается, что эти земли, изъятые из оборота сами – собой « преждевременно излечились» и информация про эти участки земель не подлежащими обнародованию, хотя территории зараженных земель из-за подземных грунтовых вод, возможно увеличились, что накладывает на государственных чиновников громадную ответственность за сокрытие информации.  Парадоксально, но факт.  Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по республике Дагестан,  все эти годы вполне закономерно  запрещает купание в Каспийском море,  т.к. в соленной морской воде они находят опасных для здоровья микроорганизмов, а вот про участки земель, где человек или домашние животные могут заразиться смертельно опасными болезнями, которые рассматриваются как биологическое оружие, скромно умалчивают…

И еще, на сайте Министерства культуры РД имеется важнейший для России, Дагестана и всех дагестанцев  раздел озаглавленный «Культурное наследие», на котором представлены с возможностью скачивания Перечни объектов культурного наследия (памятники истории, археологии, архитектуры, градостроительства и искусства), подлежащие  государственной охране с подразделением:

-объекты культурного наследия федерального значения;

-объекты культурного наследия регионального значения;

-объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

Возникают вопросы:

- Эти объекты культурного наследия федерального, республиканского и муниципального значения занимают ли определенные участки земли, изъятые из оборота?

Безусловно.

- Являются – ли составленные Министерством культуры РД,  Перечни объектов культурного наследия  доказательством существования зарегистрированного права на участки земли занимаемыми этими объектами культурного наследия, и  охраняемые Минкультуры РД?

Никак нет. - В Перечнях вообще отсутствует графа «Площадь занимаемая охраняемым объектом культурного наследия в м2; - В Перечнях отсутствует графа кадастровый № участка земли занимаемое объектом культурного наследия. Соответственно не имея АКТа государственной регистрации на участок земли занимаемый объектом культурного наследия в соответствии федерального закона от 21.07.1997 г. № 122 – ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Министерство культуры РД не может в полной мере исполнять свои полномочия касательно охраны объектов культурного наследия, включенных ими же в Перечень, как и доказать, что разрушенный например, вандалами  объект являлся именно тем объектом культурного наследия, который охранялся государством в лице Министерства культуры РД.

В свете выше изложенного, а также учитывая установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1 «Об утверждении положения о государственном земельном надзоре», и сверяясь с реалиями, прихожу к выводу, что в 2015 году Ваше поручение о разграничении государственной собственности на землю не будет завершено.

В подтверждение своего прогноза готов поставить на кон,  бутылку «Лезгинки, КВ».

То есть если в январе 2016 г. РИА Дагестан  сообщит: Поручение Главы республики о завершении разграничения государственной собственности на землю в 2015 г., Правительством республики Дагестан выполнено. Желающие более  подробно ознакомится с результатами проделанной работы, и скачать  подробную карту Дагестана, где указаны:

- Границы земель всех поселений и районов республики Дагестан;

- Карту государственной кадастровой оценки земель поселений в республике Дагестан (постановление Правительства РД от 5 июня 2003 г. № 138 с учетом внесенных в него изменений) с указанием в нем границ кварталов и кадастровых номеров кварталов;    Границ и кадастровых номеров,  подлежащих налогообложению участков земель всех форм собственности, в том числе федеральных и республиканских участков земель внутри кадастровых кварталов.  А также получить подробные сведения, о земельных участках по Республике Дагестан, другой важной и необходимой информации  землепользователям,   предпринимателям и инвесторам должны перейти по указанной ссылке.

И если найду, хоть 50 % исполнения из выше изложенного обращения, с радостью отвечу за свои слова. Надеюсь, Вы также готовы ответить за свои публично произнесенные слова.

С уважением президент фонда «Лезгины»                                    М. А. Алимов